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调查报告:对深圳市部分农民工社保问题的调查

作者: 时间:2006年10月18日 10:03:00 来源:工人日报

农民工社会保障问题喜忧参半——对深圳市部分农民工的调查 编者按 2005年7月,中国人民大学中国社会保障研究中心对深圳市农民工的社会保障情况进行了全面的调查。深圳市问卷调查共600份,有效问卷599份。其中男性农民工374人,占62.4%;女性农民工225人,占37.6%。年龄最小的16岁,最 大的64岁,年龄平均值为26.88岁。本文是从中国人民大学中国社会保障研究中心课题组撰写的《全球化、区位竞争与劳工保护———对深圳市农民工的调查》报告中,摘取的有关农民工的社会保障内容。   

拥有800万人口的深圳,是我国市场经济的前沿阵地,在深圳投资的世界500强跨国公司总数已累计达114家。可以说,来自全国22个省市的农民工是这座年轻的城市成长发展的重要支柱,对他们权益的关注就是对城市健康发展的关注。   

目前,深圳的养老、医疗、工伤三大险种已经把以农民工为主的非深圳户籍人员纳入覆盖范围。到2003年末,有253.09万人参加了基本养老保险;113.49万人参加了失业保险,参保率为95%;全市参加基本医疗保险的人数165.62万人,参保率为98%;户籍职工和劳务工工伤保险参保率达97%。农民工养老保险情况   深圳市农民工养老保险实行个人账户制,基金来源包括两部分,其中个人按工资总额的8%缴纳,企业按职工工资总额的5%缴纳,全部计入个人账户。个人账户的基金可以进行转移或支取。到2003年11月底,全市非深圳户籍员工参加养老保险174.69万人,参保率为60%左右。  

 深圳农民工的住院医疗保险待遇是:住院费用由共济基金支付90%,个人自付10%。目前,农民工参加医疗保险,享受的待遇最高可以达到31.2万元。农民工工伤保险情况   工伤,是农民工在打工过程中最容易发生的事故。截至2005年7月,深圳市全市参加工伤保险的人数达500多万人,占全国的比例近十分之一。到2003年9月底,全市非深圳户籍员工参加工伤保险244.45万人,以286.09万非深圳户籍员工计算,参保率为85%。农民工社会保障三大问题突出  

 首先,农民的收入与社会保险最低缴费基数差距甚大。深圳特区内外经济发展水平相差悬殊,以2002年为例,全市职工月平均工资为2352元,最低缴费基数为1411元,而特区外的农民工实际只有700~800元,与最低缴费基数有不小的差距,企业和个人都感到缴费负担太重,反映比较强烈。  

 其次,农民工受本身素质、年龄、就业形势等因素影响,流动性特别大,转保和退保的情况特别多。以养老保险为例,从1999年到2003年,5年累计新增转退保人数74.30万人,占累计新增参保人数154.32万人的48.15%。转退保的人,又以退保占绝大多数,没有真正起到养老保险的作用。  

 第三,牺牲农民工利益,换取地方社保基金的结余。以失业保险为例,深圳市要求企业按职工总数缴纳失业保险费,自然包括了农民工。企业往往将社会保险缴费纳入企业成本,大多数将这些成本转嫁给职工,如直接从职工工资中扣除,或隐性降低农民工工资。在农民工失业时,却无法从社保局领取失业保险金。深圳市农民工最担心失业和生病   在农民工最担心的问题中,失业成为第一担心的问题(27.9%),生病位列第二(20.9%)。失业意味着没有收入来源,生活无着落;许多农民工没有任何医疗保险,虽然大部分农民工身强体壮,但生病后的医疗问题仍然是许多农民工所担心的。  

 在各种保险项目中,农民工最迫切需要参加的保险分别是:失业保险、工伤保险、医疗保险、养老保险、商业保险、生育保险。   

(1)养老保险   58.0%的农民工没有采取任何措施以防止将来养老问题的出现,仅只有42%的农民工采取一些措施,如:在打工单位参加养老保险(33.5%)、定期存钱养老(19.8%)、在老家参加农村社会养老保险(8.5%)、养儿防老(7.9%)、购买商业保险(2.5%)等。   对于养老保险制度,大部分农民工持赞同态度。在问及如果单位缴纳一部分、本人缴纳一部分,实行完全的个人账户制的养老保险制度,有463人回答愿意参加,占总样本的78.1%,只有40人不愿意参加,占总样本的6.7%,还有90人未考虑过,占总样本的15.2%。   

(2)医疗保险   “看病难、看病贵”对农民工来说,问题更为严重。在调查中,有402人的医疗费用全部由个人或家庭负担,占总样本的67.7%;由单位和个人共同负担的样本有181个,占总样本的30.5%;全部由单位负担的只有11人,仅占总样本的1.9%。单位和个人共同负担的方式主要有单位定额补助、其余个人负担方式(26.2%);小病定额补助、大病按比例报销(37.2%);小病不报、大病补偿(26.7%);单位或雇主各负担50%(9.9%)。   目前的医疗费用,超过一半的农民工认为费用太贵,加上认为比较贵的人,比例高达到87.4%。在调查中,生病后农民工能立即上正规医院进行检查、治疗的不到一半,一部分人采取自我治疗的方式,还有一少部分人则采取能拖则拖的方式,往往延误了治疗,造成小病拖成大病,大病无钱治疗。55.5%的农民工表示,未采取任何措施防止这种局面的发生。   

(3)失业保险   深圳市农民工参加失业保险的人数不多,参加失业保险的人只占总量的10.1%,农民工失业却很普遍。在调查中,超过一半的人有过失业。在这些失过业的人群中,超过2/3的人的失业时间在三个月以内,失业时间为4~6个月的人所占比例为9%;失业达半年以上的人为20%。失业后,73.9%的农民工靠以前的积蓄生活渡过难关;21.1%的农民工靠亲朋好友的接济生活,还有3.6%的农民工靠老乡和以前的同事救助。靠单位发给的失业补偿以及失业保险金生活的农民工只占1.4%。

(4)工伤保险130人回答在工作中曾受过伤或患过职业病,占样本总量的21.8%;即深圳市农民工每五个人就有一人受过工伤或患过职业病。在调查的样本中,320人没有参加工伤保险,占54.1%。许多农民工对工伤保险缺乏必要的了解,80.2%的农民工不知道有关伤亡补偿的标准,44.5%的农民工不清楚单位是否建立有工伤和职业病补偿制度。建立有工伤和职业病补偿制度的单位或企业只占调查样本的26.3%,补偿标准大部分不确定。受过工伤或患职业病后,农民工往往得不到及时治疗。51.7%的人由自己进行治疗,28.8%由用人单位、老板负责治疗,17.8%由自己负担一部分,用人单位、老板负担一部分,还有2人没有进行任何治疗,占1.7%。 。

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